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快乐8官网办公室印发关于在重点区域开展森林绿化美化彩化珍贵化建设实施方案
2018-12-27     来源:市政府办公室 字号:[            ]

府办发〔201861 

各县(区)人民政府,市政府有关部门: 

  为贯彻落实省有关文件精神,切实做好我市重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设,经市政府同意,现将《关于在重点区域开展森林绿化美化彩化珍贵化建设实施方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。 

    

    

    

                                                                               2018年12月26日 

  (此件主动公开)              

 

  关于在重点区域开展森林绿化美化彩化 

 珍贵化建设实施方案 

  为认真贯彻落实赣府发〔201819号《江西省人民政府关于在重点区域开展森林美化彩化珍贵化建设的意见》精神,切实做好我市重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设,精准提升我市森林质量,美化我市生态环境,着力打造美丽江西“萍乡样板”,特制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落国家生态文明试验区建设总体部署,紧紧围绕省政府提出重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设要求,以生态修复、林相改造和景观提升为手段,通过采取人工新造、补植改造、抚育管护等技术措施,精准提升我市森林质量,努力实现由绿起来美起来转变,让人民群众充分享受优越的生态环境,助力乡村振兴战略,促进生态与经济协调发展。 

  二、基本原则 

  (一)坚持规划先行,精准施策。根据不同区域、立地条件、林分现状和目标要求,科学的进行规划设计,精准选择最佳的改造方式和绿化美化模式。宜造则造,宜补则补,宜改则改,宜封则封,宜抚则抚。 

  (二)坚持突出重点,统筹兼顾。着力推进主要高速公路铁路等通道和生态廊道两侧,重要风景名胜区周围以及重点乡村风景林等重点区域(不含耕地和河道管理范围)森林的“四化”建设,兼顾其他区域森林质量提升;着力开展森林生态修复、林相景观提升,兼顾增加珍贵树种资源储备,增强森林经济效益。 

  (三)坚持注重景观,彰显特色。积极融入森林景观设计理念,乡土树种为主,选择品种好、品质优、造型美的彩叶、珍贵树种造林绿化。坚决杜绝移栽大树和毁林重造。注重乔、灌、花、果、草相结合的方式打造景观生态林,使得林相具有树种、层次、形态、色彩和季节变化,充分展现不同重点区域的自然景观和地方生态文化特色。 

  (四)坚持尊重自然,讲求实际。不占基本农田水面造林,不准毁林造林,坚决不搞好大喜功、一刀切的形象工程。做到多栽树少砍树,多做加法,少做减法。 

  (五)坚持政府推动,社会参与。强化生态建设的公益性和政府的主导作用,注重工程的完整性和协调性,做到统一规划,统一设计,项目管理,属地负责,政策支持。通过政府政策引导,充分发挥市场机制的作用,吸引各类经营主体广泛参与。 

  三、目标任务 

  (一)总体目标 

  2022年,我市境内高速公路、高铁等通道和生态廊道两侧,重要风景名胜区周围,以及重点乡村风景林、乡村森林公园等重点区域(不含耕地和河道管理范围)森林“四化”建设基本完成。重点区域森林全面达到生态优良、林相优化、景观优美的效果,促进我市森林质量精准提升和乡村振兴发展。 

  (二)建设任务 

  通过实地调查摸底,全市重点区域森林“四化”建设总任务为7.36万亩。其中按类别分:人工造林区1.46万亩,保护经营区3.64万亩,抚育改培区0.75万亩,更新改造区1万亩,景观塑造区0.51万亩;按县(区)分:安源区0.095万亩,湘东区0.275万亩,芦溪县0.32万亩,上栗县5.53万亩,莲花县0.91万亩,萍乡经济技术开发区0.23万亩。森林“四化”建设具体任务以省林业局下达的营造林生产计划为准。 

  )建设范围 

  1.主要通道、生态廊道两侧森林“四化”建设任务3.73万亩。建设范围包括沪昆高速公路(铁路)、昌栗、上莲、泉南高速等两侧第一重山脊内林地中的天窗、裸露地、宜林荒山、废弃矿山等。沿线涉及安源区、湘东区、芦溪县、上栗县、莲花县、萍乡经济技术开发区等县(区)、管委会。 

  2.重要风景名胜区周围森林“四化”建设任务0.85万亩主要包括杨岐山风景名胜区和仙峰岩省级森林公园等区域。 

  3.重点乡村风景林、乡村森林公园森林“四化”建设任务2.78万亩。各地要结合实际优选一批具有自然、历史、人文条件的重点乡村积极开展乡村风景林及乡村森林公园建设助力实施乡村振兴战略。 

  )任务推进 

  各县(区)、管委会要根据任务和实际,先期搞好调查摸底,编制规划,制定方案,按照统筹规划,分步实施的原则科学推进建设,稳妥实施。2018年启动沪昆高速公路(铁路)、昌栗高速公路等交通主干线两侧,杨岐山风景名胜区周围和仙峰岩省级森林公园等区域的森林“四化”建设2019年启动上莲、泉南高速公路等交通主干线两侧森林建设;20202022年完成重点乡村风景林、乡村森林公园的森林“四化”建设。 

  四、技术要求 

  (一)林地提升区:指重点区域内林业建设用地,进一步区分为以下四个技术措施类型区域进行提升: 

  1.保护经营区。对郁闭度高、林相好、质量优的各类森林予以保护,并实施近自然科学经营。注重保护保留珍贵树种、彩叶树种以及亚热带常绿阔叶林建群种等目标树种和辅助树种,伐除干扰树,必要时进行修枝作业,创造目标树种更好生长环境,促进目标树种加快生长见效,形成更美的森林。 

  2.抚育改培区。对以松杉为主的低产低效针叶纯林和郁闭度不高的其它乔木林,在注意保留高大乔木的前提下,对生长不良、病虫危害的树木实施块状、团状、带状更新改造,或进行抽针补阔,充分利用珍贵彩叶树种大多前期喜阴的特性,植入珍贵彩叶树种,并按要求进行抚育管护,形成针叶与彩叶镶嵌的森林景观。对低产低效竹林,通过垦复、号竹采伐、施肥等技术实施复壮。 

  3.更新改造区。对荒山荒地和一般灌丛林地实施美化彩化珍贵化更新造林。对郁闭度0.3(含)以下、亩均蓄积量不足3.0立方米林地产出率低的林分,采取小片更新改造。对林窗等林中空地进行补植补造。对开挖取土、采石等造成的裸露山体、边坡等陡坡区域采取挂网、垦穴、设置等高水平带(沟)、增设生态垫等措施,创造林木生长条件,以小乔灌木、草和藤本有花种植材料为主,进行复绿添彩和景观打造。 

  4.景观塑造区。对可视范围内已有的经济林果茶园地进行景观塑造。推广林地生草生花技术,消灭裸露地,治理园地水土流失,绿化美化园地。选择与经济茶果相得益彰的各类花木,沿水平带、作业道配置栽植,形成四季有花景观。在经济林果园地的山脊植入耐瘠针阔树种,在园地山脚、道路两侧及周边地区,栽植“四化”树种,形成片状或带状彩色森林景观。对可视范围内的陵园坟地,应在迎视面配置“四化”树种片林或林带,形成景观屏障。杜绝在主要通道等可视范围内实施炼山、全垦作业与新增经济林果茶园。 

  (二)主要通道区:指高速公路隔离栅栏和高速铁路地界范围内的非林业建设用地。大多为边(陡)坡地、开挖裸露地或杂灌、芭茅地和隔离带,考虑到行车视线要求与边坡安全,不宜栽植高大乔木,宜采用红枫、杜鹃、夹竹桃、美国紫薇、红叶李、彩叶桂等小乔木或灌、藤、花、草植物进行美化彩化提升。对料场、预制构件场等远离主要通道的交通建设用地,大多源自林业用地,应通过破解清除硬化地面后移入客土或采取改土适树措施进行“四化”植树造林。 

  (三)厂矿园区与废弃矿区:废弃矿区多源自林业用地,厂矿园区多属非林业用地,这些地区大多存在土壤、扬尘、重金属或有害气体污染,尾砂堆积与侵蚀并存,土壤通常板结或土层丧失,必须通过客土移入、改土和抗性树种、藤草种选择与培育等技术措施,才能取得森林“四化”建设的理想成效。 

  (四)重点乡村区:指经过当地选择具有自然、历史、人文条件的乡村。用地包括乡村四旁地和周围林业用地,应以乡村风景林或乡村森林公园建设为载体,选择孤植、片植效果好的如银杏、杂交马褂木等彩叶树种和珍贵树种超大苗木(45年生),进行森林“四化”建设。本区人为活动频繁,应辅以围栏、遮荫筒、水养缓释袋、冬季涂白等技术设施与措施养护,以促尽快形成高大乔木,加速打造“四化”森林景观和宜居环境。 

  五、全面落实配套保障措施 

  )科学编制规划。各地根据实际,突出工作重点,科学编制建设规划,制定年度实施方案,落实年度建设任务,将各项任务分解落实到山头地块,并明确建设主体,责任单位和完成时限,确保建设目标任务按时保质完成并取得实效。着力打造一批森林景观改造提升示范基地,总结经验,宣传推广,辐射带动全市建设提质增效。 

  )广泛筹措资金。坚持多层次、多渠道、多形式筹集建设资金。一是积极争取省级森林“四化”专项资金。省财政将根据各地森林“四化”建设实际完成工程量及投入等情况,按因素法补助森林“四化”建设资金。二是将现有重点长江防护林项目、油茶造林项目、森林抚育项目和省级低产低效林改造项目等资金优先安排于森林“四化”建设。三是加大地方财政投入市财政每年统筹安排一定的专项资金用于森林“四化”建设定点育苗补助,各县(区),萍乡经济技术开发区、武功山风景名胜区管委会和乡(镇、街、管委会)财政每年要安排一定的专项资金用于森林“四化”建设;县区分成的森林植被恢复费要部分用于森林“四化”建设。四是积极鼓励和引导各类投资主体以多种形式参与森林“四化”建设,各级金融机构和国际金融组织贷款项目向森林“四化”建设集聚。 

  )严格项目管理各地组织实施的森林“四化”建设,要实行项目化管理,工程建设项目由同级发改部门立项审批,抄送省、市林业局备案。项目实施采取招投标形式进行。 

  )强化苗木供应。各地要根据年度建设任务,确保森林“四化”建设优质种苗的需要。加大多年生珍贵、彩叶用材树种景观苗木培育力度,以现有保障性苗圃改建和特色苗圃扩建为主,开展苗景兼用林建设,努力促进苗木产业转型升级。要将先进林业技术推广应用到苗木培育、树种选择、栽植施工及水肥管理等各个环节,全面增加森林“四化”建设的科技含量。进一步提高林木良种使用率,大力推广容器育苗新技术,不断提高苗木品质。 

  六、切实加强组织领导 

  (一)加强组织领导。市政府成立快乐8官网重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设工作领导小组,市政府分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市林业局局长任副组长,各县(区)政府,萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会、市发改委、市财政局、市林业局、市交通运输局、市国土资源局、市公路局等有关部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室在市林业局,市林业局分管副局长兼任办公室主任,具体负责日常工作。各县(区)政府,萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会和有关部门主要负责人要亲自安排、布置森林“四化”建设工作,明确目标任务,落实分工,创新举措,确保森林“四化”建设进度和质量。 

  (二)明确责任分工。县(区)政府,萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会是森林“四化”建设的责任主体,要成立专门的机构,负责工程建设的实施。各有关部门在党委、政府的统一组织领导下,各司其职、各负其责,共同推进森林“四化”建设。发改部门负责项目立项等环节,指导入库,争取国家、省、市项目支持;财政部门负责统筹资金,加大对森林“四化”建设的支持;林业部门负责项目建设的技术指导和服务、重点区域的建设任务;国土资源部门负责指导各类废弃矿山的复绿。各级群团组织要积极组织多种形式的重点区域义务植树活动,营造全民参与建设的良好氛围。 

  (三)精心组织实施。各县(区)政府,萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会要因地制宜做好森林“四化”建设规划设计,倒排工期,及时掌握建设进度。要根据工作进度,召开现场会、推进会、调度会,推动森林“四化”建设工作有序有效开展。及时发现和解决森林“四化”建设中存在的困难与问题,确保全市森林“四化”建设工作顺利进行。市政府督查室要对各县(区),萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会的森林“四化”建设任务落实和完成情况进行全程督查。市林业局要成立副县级以上干部带队的督导组,定期不定期到各地进行督导检查,检查结果在全市通报。 

  )严格督查考核。市重点区域森林“四化”建设工作领导小组要加强日常督导和检查验收,确保森林“四化”建设顺利推进并将森林“四化”建设纳入县科学发展、生态文明试验区以及县人民政府质量工作等考评内容,并对年度任务完成好、成绩突出的县(区)、管委会予以通报表扬,对未完成任务的县(区)、管委会进行通报批评。 

    

    

    



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